一、《意見》的主要內容

《意見》共3部分14條,第一部分為總體要求,第二部分為重點任務,第三部分為保障措施。文件以《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》(發改農經〔2020〕1753號)《全國林下經濟發展指南》(2021—2030年)《林草中藥材產業發展指南》(辦改字〔2022〕7號)《國家林業和草原局關于印發林草中藥材生態種植、野生撫育、仿野生栽培3個通則的通知》(林改發〔2021〕59號)《湖南省深化集體林權制度改革實施方案》(湘辦發〔2024〕10號)等為依據,充分借鑒周邊省份先進經驗,并保持了湖南地方特色。

(一)第一部分總體要求明確了未來5年的發展目標:到2029年,我省新建5-7個林下中藥材良種繁育基地;打造10個林下中藥材種植重點縣;以國有林場為主體,新建林下中藥材種植高標準示范基地100個以上;培育林下中藥材省級龍頭企業30家;扶持8個以上林下中藥材區域公用品牌;全省林下中藥材種植面積增加100萬畝以上,達360萬畝以上;產值增加50億元,達150億元以上。

(二)第二部分結合我省實際,明確了我省林下中藥材高質量發展的主要任務:包括優化林下中藥材發展布局、加強中藥材種質資源保護與利用、推廣林下中藥材生態培育模式、建設適度規模化、標準化林下中藥材種植基地、建設林下中藥材產地初加工體系、支持林下中藥材種植基礎設施建設、創建區域特色知名林下中藥材品牌、搭建產供銷平臺等8條。

(三)第三部分提出了我省加快林下中藥材種植發展的保障措施:包括加強組織領導、強化政策激勵機制、強化科技創新支撐、強化財政資金引導、強化金融保險支持、優化管理服務等6條。

二、《意見》解決了哪些關鍵問題

一是支持和鼓勵各地開展以“湘九味”為主的道地與特色藥材種質資源保存圃和優質種苗繁育基地建設,支持開展林下中藥材品種繁育與復壯;開展林下中藥材種質培育標準體系建設,強化種苗質量監管;優化全省林下中藥材發展布局等,解決我省林下中藥材種質資源保護與利用水平不高,種苗供應能力不夠,種植模式不科學的問題。二是支持與鼓勵國有林場建設標準化林下中藥材種植基地;推動林下中藥材套種模式的廣泛推廣和應用;重點謀劃推進訂單模式生產等方式,解決林下中藥材標準化種植基地不多,國有林場發展林下中藥材種植數量較少,藥企、基地聯結能力較弱的問題。三是構建林下中藥材產業科技服務體系;積極推進中藥材種植基礎研究和科研攻關;鼓勵高校培育專門人才,開展職業技能培訓與認證等方式,解決科技創新不足,成果轉化率低,專業人才缺少的問題。四是支持各地建立林下中藥材質量標準,有序推進林下中藥材產品質量追溯體系建設;支持行業協會建立產品供求信息披露機制,引導林下中藥材種植、初加工基地采用保底收購、股份分紅等方式建立穩定購銷關系等方式,解決品牌建設水平不足,中藥材供銷銜接不暢,質量監管不足的問題。五是鼓勵利用各類適宜林地發展林下中藥材種植,推動落實公益林發展林下經濟相關管理規定;在基地建設過程中,對符合林木采伐和使用林地政策的,林業部門開辟“綠色通道”優先審批;探索建立以財政資金為引導、社會資本為主體、金融資金持續支持的林下中藥材種植發展多元投入機制;鼓勵擔保、金融機構開發“林藥貸”等金融產品,鼓勵各地建立林下中藥材投融資項目儲備庫等方式,解決政策扶持不夠,發展資金缺乏的問題。

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