作為一半以上國土覆蓋著森林的省份，利用林下土地，提升經濟效益，對林農增收致富具有重要意義。

截至2023年底，我省林下經濟經營面積超過3600萬畝，綜合產值達到605億元，居全國第八，但因產業結構問題，畝均產值卻低于周邊地區。

近日，我省印發《關于加快推進林下中藥材種植促進中藥材產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），以政策引導結構調整，發起提升湖南林下經濟整體效益的探索。

湖南林下經濟畝產效益不及江西的一半

寒冬蕭瑟，石門縣漫山遍野卻金黃燦爛，無患子金色的葉和果帶來勃勃生氣。2017年，當地在實施石漠化綜合治理項目中大力栽種無患子，幾年過去，無患子掛果后平均每畝年產值0.7萬元至1萬元，萃取加工后可達2萬元。

在益陽市資陽區新橋河鎮，400多戶林農在林下種植積雪草、迷迭香、山蒼子等中藥材1500余畝，2023年平均畝產值4多萬元。

“這幾個是我省林下經濟的典型。從大面上看，全省林下經濟產業仍然較弱，畝產值不高，僅1600余元。”省林業局相關負責人告訴記者，湖南林下經濟畝產效益比貴州低523元，不及江西的50%、浙江的22%。

當前，省內102個縣（市、區）擁有林區，林地面積約1.89億畝，其中政策允許發展林下經濟的近6000萬畝，除去已實際發展面積，還有近2400萬畝可待開發。

省林業局測算，按照林下中藥材產業畝均效益測算，種植面積增加100萬畝以上，我省林下經濟總產值就能增加50億元以上。

急需科技和金融支持

截至2023年底，全省林下中藥材種植面積260萬畝，產值100億元。

“科技、融資以及高標準管理要求，對林農和企業都是‘檻’。”省林業局相關負責人分析，我省尚未建立林下經濟科技支撐體系，基層還無法實現先進實用技術推廣普及；同時，我省金融部門也尚未廣泛推出針對林下經濟產業的貸款業務品種，加上林權資產抵押管理難度大，發展林下經濟長期存在“有授信、難放款”，融資受到制約。

“全國已有19個省（市、區）出臺林下經濟發展規劃及財政資金扶持政策，形成了你追我趕、競相發展的態勢。”省林業局相關負責人介紹，江西省對林下中藥材產業每畝補貼200至600元，并將52種重點發展的森林藥材全部納入地方特色農業保險范圍。在政策和資金驅動下，2023年該省林下經濟產值同比增長12.7%。

近五年，我省林業投入林下經濟科技創新、科技推廣資金分別是275萬元、1000萬元，遠遠滿足不了林下經濟發展的需求。

省林業局相關負責人認為，只有依靠科技創新，發揮財政資金引導作用，完善金融保險支持、管理服務優化等一系列保障措施，才可能加速推動全省林下經濟結構優化，高質高效發展林下中藥材產業。

力爭實現年產值超150億元

“《意見》主要從加強組織領導、強化政策激勵機制、強化科技創新支撐、強化財政資金引導、強化金融保險支持、優化管理服務等6個方面，為加快我省林下中藥材產業發展提出保障措施。”省林業局相關負責人介紹。

根據《意見》，省內相關部門將聯手支持各地開展以“湘九味”為主的道地與特色藥材種質資源保存圃和優質種苗繁育基地建設，開展林下中藥材種質培育標準體系建設，解決我省林下中藥材利用水平不高、種苗供應能力不夠、種植模式不科學等問題。

走“產學研一體化”之路，加大科研攻關力度，加快科研成果轉化；探索建立以財政資金為引導、社會資本為主體、金融資金持續支持的林下中藥材種植發展多元投入機制。林業部門開辟“綠色通道”，引導省內國有林場探索建設標準化林下中藥材種植基地。

“林下中藥材種植、初加工基地要采用保底收購、股份分紅等方式，建立穩定的購銷關系，解決中藥材供銷銜接不暢、質量監管不足的問題。”省林業專家稱。

省林業局相關負責人說，藍圖已繪就，各級各部門抓好落實，通過5年左右的努力，湖南林下中藥材種植面積將達360萬畝以上，年產值將超過150億元。

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